党的十八大以来，推进媒体融合作为广播电视改革发展重要而紧迫的任务，贯穿始终，成效显著。从初步探索到全面深化，媒体融合业已步入全面发力、体系构建新阶段，推动大视听蓬勃发展，呈现出融合创新的强劲动力与广阔前景。党的二十届三中全会《决定》明确提出，要“加快适应信息技术迅猛发展新形势”，“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革”，“优化文化服务和文化产品供给机制”，“探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态”，这些系统化部署，为广播电视和网络视听领域进一步深化改革、深化媒体融合、实现高质量发展指明了方向。

 推动媒体融合发展，加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局，是党中央着眼巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论作出的战略部署，是广播电视战线面临的改革要求，具有重要的现实意义。2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记作出加快传统媒体和新兴媒体融合发展的重要指示，让当时面对新媒体巨大冲击的传统广电媒体找到了转型和发展方向。2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着我国媒体融合纳入顶层设计、上升至国家战略。《指导意见》的出台具有里程碑意义，这一年也被称为“媒体融合元年”。由此迄今，媒体融合走过了十个年头，实现了由表及里、由点到面的全方位推进。特别是党的十八大以来，推进媒体融合作为广播电视改革发展重要而紧迫的任务，贯穿始终，成效显著。从初步探索到全面深化，媒体融合业已步入全面发力、体系构建新阶段，推动大视听蓬勃发展，呈现出融合创新的强劲动力与广阔前景。

一、广电媒体融合十年历程回望

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，对媒体融合发展高度重视。习近平总书记多次就媒体融合发表重要讲话、撰写重要文章，并在多个场合强调其战略意义，形成了系统而深刻的媒体融合发展理论体系。综合概括主要为2次专门讲话、1篇重要文章和不同场合多频次的突出强调。两次专门讲话即2014年8月在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的重要讲话、2019年1月在中共中央政治局第十二次集体学习时发表加快推动媒体融合发展的重要讲话。2019年3月在《求是》杂志发表《加快推动媒体融合发展 构建全媒体传播格局》重要文章，以及视察中央级媒体和多次给中央级媒体有关贺信中，对媒体融合发展的突出强调。习近平总书记关于媒体融合的一系列重要论述，内涵丰富、思想深刻，不仅站在党和国家事业发展全局的战略高度，还紧密结合主流媒体的时代使命，为媒体融合纵深发展指明了方向，是新时代媒体融合发展的根本遵循和行动指南。

十年来，中央先后四次出台专门文件。从2014年8月，中央深化改革领导小组审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，到2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，再到2020年9月，中办国办印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，直至2022年4月，中宣部、财政部、国家广电总局联合下发《关于推进地市级媒体加快深度融合发展实施方案的通知》，这些专门文件不仅擘画了媒体融合的宏伟蓝图，还突出了实践指导、循序渐进的发展思路，突出点面结合、强调重点突破，突出统筹协调、系统配套，将媒体融合视为系统工程，不断开创融合新局面。

2014年，媒体融合正式上升为国家战略。各地在此驱动下积极响应。此阶段主要是传统媒体与新媒体的简单相加，广电机构开始尝试利用微博、微信、客户端等新媒体进行信息传播，但尚未形成深度融合的体制机制和模式。自2016年习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上阐明了媒体融合发展的科学路径与融合创新战略导向以来，传统媒体与新媒体在平台层面进行融合，开始运用大数据、云计算、人工智能等优化内容生产、分发等流程，着力打造全媒体平台，传统媒体与新媒体在内容生产上深度融合，实现了对以往物理意义上简单叠加的超越，真正开始形成优势互补。

2020年“十四五”规划及2035年远景目标纲要中，明确将推进媒体深度融合列为重要任务，党的二十大报告更是突出强调要“加强全媒体传播体系建设，重塑主流舆论生态新格局”，这些彰显了中央对媒体融合发展的高度重视与坚定决心。作为国家战略，媒体融合持续推进，广电媒体融合破冰前行，当前已迈入“深水区”，进入“超融合”阶段，从以往的“被动式”探索，到如今的主动式求变，全媒体传播体系基本建成，各级各地融媒体在服务中传播，在传播中服务，全力推动全媒体一体化发展。

在中央国家政策自上而下的强力驱动与广电媒体自下而上迫切寻求转型升级、实现高质量发展的双重动力交织下，广电媒体融合发展呈现出积极态势。广电总局响应中央部署要求，分别出台《关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见》《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》等，坚持广播电视和网络视听“同一标准、同一尺度”管理原则。2018年专门设立媒体融合发展司，协调推进行业融合发展。组织全国地市级以上广电媒体制定实施《广播电视媒体深度融合发展三年行动计划》（2021—2023年）、指导创建广电媒体融合发展创新中心。自2019年开始连续组织媒体融合先导单位、典型案例和成长项目评选，树立行业典型标杆。2024年，遴选活动继续深化，创新分为“新媒体平台建设、体制机制改革、融合生产传播、综合信息服务”四大类别，为助力全媒体传播格局的构建以及新型主流媒体体系的建设提供了更加强有力的引导。

各省级广电行政部门也根据广电总局部署安排，精心组织本辖区内广电媒体制订深度融合发展行动计划，有的连续多年举办长三角区域媒体融合优秀案例征集评选；有的连续多年召开媒体融合交流大会，以典型示范引领媒体融合往纵深发展。

从中央到地方，各级广电媒体贯彻落实中央部署，聚焦重点领域和关键环节，全力打造广电全媒体传播体系。中央级广电媒体加强顶层谋划，建立起以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系；省级广电媒体坚持“消肿减负”，近年来重点建设了一批省级技术平台和区域性传播平台，打造了大量颇具特色、人们耳熟能详的新媒体品牌；市级广电媒体因地制宜、灵活机动、“贴地飞行”，积极探索自身融合发展模式；县级融媒中心建设迄今已基本覆盖了全国，形成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区的信息枢纽。

二、融合实践特色明显、亮点纷呈

党的十八大以来，广电媒体积极响应中央号召，加速向互联网特别是移动互联网汇聚资源，强化舆论与意识形态引导。随着媒体融合的深入发展，广电媒体正迈入一个全面发力、构建全媒体传播体系、深耕服务的“超融合”新阶段。围绕平台、产品、技术、经营等多维度深度融合，催生出更多成功的新案例、新业态、新模式。

一是建强自有平台。按照全媒体、一体化发展理念，组建融媒体新闻采编中心，台网微端屏百花齐放。紧紧围绕党和国家重大方针政策、重大主题、重大活动宣传等，成功推出一系列融媒体产品，显著增强主流媒体网络传播力、引导力和影响力。

中央广播电视总台（以下简称总台）等旗舰媒体倾力构建“大端大号”，影响力显著，中央级广电客户端达13个。据《2023年主流媒体网络传播力榜单》，总台新媒体渠道粉丝量超亿级，融合传播效果居榜首。“央视频”“云听”等应用年增下载量过亿。省级广电媒体客户端突破地域局限，力争成为发展主战场，据不完全统计，其中有49.3%的省级客户端面向全国用户提供服务。垂类与综合类客户端并存，“芒果TV”“Z视介”“北京时间”“第一财经APP”“我苏客户端”“今视频”“四川观察”“大象新闻”“苏周到”“蓝睛客户端”“牛咔视频”等，不断增强网络平台聚合能力、服务能力，推动主流舆论占领新兴传播阵地。部分客户端如“芒果TV”等业已实现多元化盈利。据不完全统计，至2023年底，38家省级以上机构共有26款高月活APP，广电媒体客户端累计下载量目前达67.8亿次，注册用户25.48亿，构建了具备强传播力、公信力、影响力的新型主流媒体平台。

各级广电媒体积极构建新型主流媒体长效发展机制。中央级媒体率先发力，由“中央厨房”升级为融媒体中心，推进全媒体全球化传播；省级广电媒体加强新媒体平台建设，有实力的省份做大做强自有平台；截至2024年7月，全国挂牌成立的地市级融媒体中心已达155家，在全国333个地级市中占比超过46%；县级融媒体中心目前共建成运行近3千个，基本实现全国全覆盖，成为基层主流舆论主阵地。省市县三级融媒中心贯通协同，全面提高广电主流媒体内容制作生产与传播能力。

近年来，国家广电总局积极推动全国广播电视精简精办频道频率，下大力气精简淘汰一批受众少、影响力弱、没有发展前景的频道频率，并拟研究制定进一步推进频道频率资源整合、精简精办和高质量发展的指导性文件。截至2024年3月，全国累计撤销电视频道144个、广播频率52个，旨在通过优化资源配置与淘汰落后产能，集中力量打造精品内容和知名品牌。

中央宣传部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏同志指出，推动广播电视和网络视听高质量发展，要坚持以习近平文化思想为指导，坚守传播好党的声音、服务好人民群众的初心使命，牢牢把握广电“二三四”工作定位，坚持广播电视和网络视听两大业务深度融合、协同发展，做强优质内容、做强融合传播。2023年6月，广电总局推动成立广播电视新媒体联盟，开启推进跨区域协同推动广播电视主力军挺进互联网主战场的创新探索。截至2023年底，联盟100家成员单位共发布63.4万条原创内容，总粉丝量达18.8亿，总阅读量近40亿次，实现传播效果最大化。

二是媒体融合呈现新态势。党的十八大以来，不同层级广电媒体生产制作的节目致力于融入新媒体元素，不断创新传播模式，构建网上网下一体化传播，打造融媒体传播矩阵。各类节目蓬勃发展，涌现出一批现象级正能量作品，特别是一些深耕优秀传统文化的节目善用融媒化制播，有的迅速“破圈”成为全网“爆款”，在强化内容建设，引领传播生态变革方面呈现新特色。

广电媒体借助第三方新媒体端口，与用户建立强连接，实现新增长。各广电媒体探索“借船出海”新模式，部分广电新媒体账号拓展用户圈，已在其特定领域形成竞争优势。有的借视频平台东风，提升影响力，如总台以大小屏联动融合模式，在多平台全端口开展直播、传播优质内容。据不完全统计，“央视新闻”社交平台用户数2023年超7.9亿。央视号入驻账号总数达到236个。在视频号、今日头条等7个平台继续保持媒体政务类第一大账号；“央视频”在第三方平台共开设12个官方账号，视频、图文稿件阅读播放量超170亿；有的打造差异化标签，高质量推进“账号化”发展，如“四川观察”针对不同平台实施精准运营，在抖音、快手、微博、B站、视频号等搭建新媒体矩阵，全网粉丝逾1亿；有的不断完善运营体系，如河南广播电视台在短视频渠道依托7个千万级和50余个百万级头肩部账号矩阵，全面拉升用户活跃度。

媒体融合加速改变媒体生态，广电媒体重塑业务链条、优化业务路径，凝聚资源、创新服务，大力拓展“广电+”战略，融合嵌入政用、民用、商用服务领域，构建综合性服务型媒体，创新推出沉浸式、服务式、体验式的融媒产品，在咨询服务、政务服务、民生服务、商务服务等方面均表现不俗，为用户提供更加多元化价值，服务经济、社会发展同时，大力拓展多元化营收。

三是新技术赋能融合制播。人工智能、5G+4K/8K+AI、VR/AR、大数据云计算、物联网、区块链、元宇宙等技术，共同为用户带来前所未有的全息化、可视化、场景化、交互式、沉浸式超级视听新体验。近年来，广电媒体积极创新，以技术赋能融合传播，提升新质生产力，推动主流价值引领。利用智能管理平台、AI虚拟主播等强化全媒体综合服务核心竞争力。加速“云化”转型，利用线上方式制作节目、直播带货、开展在线教育等，云端制播平台不断革故鼎新。

利用AI技术，全面提高生产力。一些广电媒体积极借助人工智能提高内容生产力与生产水平，湖南卫视及芒果TV推出“AI自动化视频创作开放平台”，完成AIGC短视频生产；有的利用AIGC实现高质量文本、图片内容创作，如牛咔视频客户端自主研发AI生成平台、上线数字人主播矩阵等，丰富内容展示模态并提升交互效果；有的利用AI+XR增加互联网的迭代能力，如“四川观察”尝试生产AI+文物、AI+非遗等数字内容产品，推动多元化业务发展；有的在音频领域探索AIGC的可能性，如云听客户端对总台主持人声音进行模型训练和深度学习，实现声色模拟、情感展现等高品质音频内容服务；有的深入探索AIGC内容生成范式，如中央广播电视总台利用AI技术制作的《千秋诗颂》动画、央视频推出的AI全流程微短剧《中国神话》，河南卫视运用AIGC技术打造的文旅奇幻微电影《锦鲤与花神》，上海台利用AI制作的公益广告等，均展示了AIGC在视听内容创作上的巨大潜力和广阔应用前景。

四是体制机制创新。在推进媒体融合进程中，各级各地广电媒体积极探索创新运行机制、经营模式、人事管理、绩效考核和薪酬制度，树立锐意创新、奖优罚劣的鲜明导向，有效激发创新活力。湖南、湖北、安徽、广东、山东、四川等地探索创新，激发创作能力、盘活各方资源，通过工作室制进行融合转型探索。2024年上半年，河南台强化实施“双平台、多品牌、强支撑”战略，以大象新闻中心为主阵地，加速升级建设自有客户端，融合网络传播指数稳居前列。为强化头部人才激励和创新能力，一些台积极探索产品中心制、工作室制、项目制，推行公司化、市场化运作，升级超级工作室、融媒体工作室，建立智能中台，促进全媒体人才的灵活配置与双向流动；一些台创新改革用人激励机制，打破身份同工同酬、统一管理双向选择，拓宽员工晋升通道。山东台对内全面推行岗位管理和全员聘用，打破身份、资历限制，在薪酬分配、服务保障等方面大力向业务一线倾斜，充分体现按劳分配、多劳多得。对外则开展高层次急需紧缺人才特聘和专业技术中级岗位人才公开招聘，将优秀人才纳入事业编制管理，以人才驱动激发“融媒活力”；有的台实施独有的利润奖励制度，实时调整奖励门槛与金额；有的专门成立新媒体运营产业学院以加速人才阶梯建设；有的通过“项目制”组织创作生产，实现社会资源的深融；有的建立基于大数据和人工智能决策支持系统，实现管理决策的透明化、数据化和智能化。有的还实施“一个标准、一体管理”，通过“平台+团队”“人单合一”模式，推动全台资源全面互联网化改造和一体化发展。

此外，协同发展，跨地域跨层级的合作模式亦方兴未艾，“京津冀之声”广播围绕京津冀协同发展国家战略，实现媒体资源共享与内容生产一体化创新；“长三角之声”广播联合江苏13个地市级广电机构共同成立融媒体协作组织机构，助推融合发展。

三、深度融合行而不辍、未来可期

作为一项战略性、全局性和长期性的系统工程，媒体融合将动态进化不断发展。打造广电新型主流媒体，塑造主流舆论新格局，必须要坚持以习近平文化思想为指导，把习近平文化思想贯穿到媒体融合的方方面面，紧密契合国家“十五五”战略规划，积极响应党的二十届三中全会提出的深化改革的新要求新部署，加大改革力度，构建更加适应时代需求、满足人民精神文化新需要的全媒体传播体系。一要加强政策扶持，盘活资源，推动体制机制改革创新。强化广电媒体服务功能，聚合政务资源，在政务大数据资源接入方面给予政策性倾斜，扶持引导有条件的主流媒体做大做强自有客户端，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革，加快打造技术先进、特色突出、用户众多、自主可控的新型传播平台。二要注重内容建设，创新驱动新业态。优化文化服务和文化产品供给机制，为广大用户提供更加丰富多样的视听新产品，拓展新视听产品在不同渠道的触达效果，真正实现大流量大影响。三要强化“视听媒体+业务”，不断拓展视听服务新领域。积极探索推进将视听服务嵌入并广泛应用于应急服务、网络政务、民生和社会服务等多领域，成为推动文化繁荣兴盛、满足人民群众美好生活新期待、促进经济社会发展的重要力量。四要强化先进技术赋能，助力媒体融合。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态，加快适应信息技术迅猛发展新形势，通过技术创新和应用，不断提升媒体内容生产、传播和服务效能。五要探索引导推动建立媒体融合发展基金。政府相关部门要加强优秀技术型企业和项目孵化，引导产业高质量集聚发展，加快形成新质生产力。六要突出协同作战、一体化融合，实现资源有效整合和优化配置。积极寻求与其他行业、领域的跨界合作，不同区域、不同层级、不同业务之间的合作，进一步拓展传播渠道、提升影响力，实现高质量发展。

本文内容来源于：国家广电智库   作者：李秋红   作者单位：国家广电总局发展研究中心