近年来，我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路，知识产权保护工作取得了历史性成就。但与此同时，“知识产权领域仍存在侵权易发多发和侵权易、维权难的现象，知识产权侵权违法行为呈现新型化、复杂化、高技术化等特点”。短视频侵权就是这一特征的典型表现。根据《2020中国网络短视频版权监测报告》的数据，2019年1月至2020年10月，12426版权监测中心累计监测到3009.52万条疑似侵权短视频，侵权形式包括未经授权进行搬运、二次剪辑创作等。近期的舆论热点事件就是短视频版权侵权问题持续发展的结果。究竟要如何处理和应对，本文从三方面进行分析。
一、价值考量：确保公共利益和激励创新兼得
去年11月30日习近平总书记主持中央政治局第25次集体学习并发表重要讲话指出，要全面加强知识产权保护工作，激发创新活力推动构建新发展格局，强调“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。全面建设社会主义现代化国家，必须更好推进知识产权保护工作。”但同时，习近平总书记强调要做好顶层设计，“既严格保护知识产权，又防范个人和企业权利过度扩张，确保公共利益和激励创新兼得。”
在现有法律体系内，版权是“私权”，法律保护私权不是根本目的，目的是要通过私权保护实现“鼓励作品创作和传播，促进文化发展和繁荣”，这也是著作权法的立法宗旨。因此，出于公共利益的考量，法律通过合理使用制度、法定许可制度等对版权进行必要的限制。例如，我国《著作权法》规定，在“为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品”和“为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品”等情形下使用著作权人作品的，“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”。这在版权理论上被称为“戏仿”，是法律在私权保护和表达自由之间所作的价值平衡。在这方面有一个案例，2006年，网民胡戈制作了“一个馒头引发的血案”恶搞短片，其内容重新剪辑了电影《无极》、央视《中国法治报道》以及上海马戏城表演的视频资料。对于《一个馒头引发的血案》恶搞短片是否侵权，一度引发立法、司法、产业界和学者的热烈讨论，成为版权法上的典型案例。因此，在分析和处理影视类短视频版权侵权问题时，应该分情况研究。对于简单的切条、搬运式使用行为，那无疑是属于侵权行为，应该予以严厉打击；但是对于具有二次创作或表达成分的，应该区分情况，具体问题具体分析，不宜一概而论，不能简单地一刀切。
二、法治保障：提高视听版权保护的法治化水平
近年来，与短视频版权保护相关的立法、行政和司法保护制度和机制都在不断健全和完善。一方面，2020年11月11日，十三届全国人大常委会第23次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》，将原著作权法中的“电影和以类似摄制电影的方法创作的作品”修改为“视听作品”，有助于解决短视频的视听作品认定及著作权保护难题，为短视频版权的行政和司法保护提供了法律依据。另一方面，短视频版权执法力度不断加大。习近平总书记强调“要加大行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。”据中宣部版权管理局局长于慈珂介绍，近年来国家版权局连续开展了打击网络侵权盗版“剑网”专项行动，对包括影视作品在内的相关领域进行专项治理，并已连续三年将网络短视频版权专项整治纳入“剑网”专项重点任务，严厉打击短视频侵权行为，着力强化对短视频平台企业以及自媒体、公众账号生产运营者的版权监管，起到了很好的打击震慑作用。“徒法不足以自行”。版权保护是一个系统工程，覆盖领域广、涉及方面多，要综合运用法律、行政、经济、技术、行业自律等多种手段，建立短视频版权综合治理体系，建立大保护工作格局。
三、强化服务：建设视听版权公共服务平台
关于知识产权，习近平总书记还指出，“党的十八大以来，我多次强调，要建立高效的知识产权综合管理体制，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。”我们知道在2008年国务院发布的《国家知识产权战略》中，提的是知识产权“创造、运用、保护、管理”四位一体，现在增加了知识产权“服务”，更加突出服务功能。他强调：“要形成便民利民的知识产权公共服务体系，构建国家知识产权大数据中心和公共服务平台，及时传播知识产权信息，让创新成果更好惠及人民。”这次《倡议书》也提到“影视内容是短视频的沃土，我们愿以开放的心态，和短视频平台以及公众账号生产运营者共同探讨合理、可持续发展的授权方案。”2021年4月15日，《光明日报》曾发文《影视类短视频“先授权后使用”还有多远》，呼吁建立“先授权后使用”的行业生态。但是，传统的单个作品授权模式已经无法满足“混剪”“合集”等影视类短视频创作和传播的实际需求。在破解影视短视频侵权难题时，亟需建立视听版权公共服务平台，发挥其在视听作品版权确权、授权、维权中的作用，为权利人和商业化使用人提供包括作品单个授权在内的批量化、一揽子等多元化作品授权和维权服务，促进视听文化产品传播，让视听文化成果惠及更多民众。
来源于：国家广电智库 作者：贺涛 （单位：国家广播电视总局发展研究中心）